国务院关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见

来源：中国政府网 03月22日
链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/22/content_5179592.htm

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（以下简称侵权假冒）工作，保障国家知识产权战略深入实施，维护公平竞争的市场秩序，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
依法治理。加强打击侵权假冒法规制度建设，严格规范公正文明执法，推进公正司法和全民守法，保障打击侵权假冒工作始终沿着法治轨道前进。
打建结合。创新监管方式和手段，针对影响人民群众生命财产安全的突出问题开展集中整治，坚决遏制侵权假冒高发多发势头；加强机制建设，提高综合治理能力，努力铲除侵权假冒滋生的土壤。
统筹协作。加强对打击侵权假冒工作的统筹协调，密切部门间、区域间协作配合，由区域内、单个环节监管向跨区域、跨部门和全链条监管转变。
社会共治。发挥行业组织的行业自律和协调管理作用，鼓励媒体和公众参与监督，充分调动各方面积极性，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的工作局面。
（三）工作目标。到2020年，侵权假冒高发多发的势头得到有效遏制，市场监管体系和监管能力现代化水平明显提升，法规体系更加健全，工作机制更加完善，营商环境更加规范，行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督协调运作的打击侵权假冒工作体系基本形成。
二、推进跨部门跨区域综合治理
（四）强化重点领域集中整治。坚持专项整治与日常监管相结合，以关系生命健康、财产安全和环境保护的商品以及知识产权领域的突出问题为重点，定期组织开展专项整治，严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，强化对互联网、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区的监管，坚持线上线下治理相结合，深挖违法犯罪活动的组织者、策划者、实施者，清理生产源头，铲除销售网络，依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”，维护公平竞争的市场秩序。
（五）加强部门间执法协作。
（六）推进区域间执法协调联动。
（七）健全行政执法与刑事司法衔接机制。
三、提高市场监管和预警防范能力
（八）加强执法监管信息化建设。
（九）加快推进信用体系建设。全面实施统一社会信用代码制度，完善全国信用信息共享平台，构建覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的一体化信用信息体系，推动信用信息跨部门交换共享。
四、推动完善法规标准和司法保护体系
（十）加快法规和标准制修订。推动制修订着作权法、专利法、反不正当竞争法以及电子商务、商业秘密保护等方面的法律法规，研究修订知识产权海关保护条例、植物新品种保护条例，增强法律法规的适用性和统一性。推动修订完善刑法或相关司法解释有关知识产权犯罪的条款，加大处罚力度，完善定罪量刑标准，加强刑法与其他法律之间的有效衔接。制定防止滥用知识产权的反垄断执法指南。完善电子商务产品监督抽查管理办法，制订电子商务领域相关标准。完善执法工作的程序规范，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严格限定和规范行使裁量权。
（十一）充分发挥司法保护的作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，构建权威高效的知识产权司法保护体系。加强刑事司法保护，严厉打击侵权假冒犯罪，增强刑罚的威慑力。强化民事司法保护，完善技术专家咨询机制，依法减轻权利人举证负担，有效执行惩罚性赔偿制度，提高侵犯知识产权违法成本。推进民事、刑事、行政案件审判“三合一”改革，完善知识产权审判体系，提升审判效率和专业水平。研究建立知识产权纠纷人民调解协议司法确认制度。
五、构建多方参与的共治格局
（十二）强化社会组织的自治功能。
（十三）落实企业的主体责任。指导生产经营企业加强产品质量控制和知识产权管理，自觉守法诚信经营，建立完善权利人企业参与涉案物品鉴定的制度。督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查，建立健全对网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度。坚持堵疏结合、打扶并举，结合推进供给侧结构性改革和发展“互联网+”，引导和帮助企业利用电子商务拓展营销渠道、培育自主品牌。深入开展优质产品生产企业质量承诺活动，鼓励企业承诺采用严于国家标准、行业标准的企业产品质量标准。对企业履行承诺情况开展“双随机”执法检查，通过网络平台向社会公开承诺企业、产品及检查信息，培育“重质量、守承诺”企业，促进“中国制造”技术进步和转型升级。
（十四）加强舆论监督和宣传教育。
六、提升国际交流合作水平
（十五）完善知识产权国际战略。
（十六）深化和拓展国际交流合作。
七、加强组织领导
（十七）加强统筹协调工作。
（十八）落实地方政府责任。
（十九）加强执法能力建设。

国务院
2017年3月9日

   国务院办公厅关于印发国务院2017年立法工作计划的通知

来源：国务院 03月20日
链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/20/content_5178909.htm

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院2017年立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们。
一、坚持党对立法工作的领导
二、坚持稳中求进工作总基调，把全面深化改革急需的项目作为重中之重
三、进一步提高立法质量
国务院各部门起草法律法规草案，要从中国的实际出发，从维护人民群众根本利益出发，从改革发展稳定的大局出发。国务院各部门和有立法权的地方人民政府起草法律法规规章草案，要认真听取有关方面意见，注重听取基层群众、基层执法机关和行政管理相对人的意见。进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方法，充分掌握实践中存在的突出问题及其原因，搞清楚相关各方的利益诉求，统筹考虑不同方案的利弊得失，努力设计出能够有效解决实际问题、尽可能兼顾各方利益诉求的制度规定。强调立法质量的同时，要兼顾效率，加强对重点难点问题的协调攻关，推动改革发展稳定迫切需要的法律法规规章及时出台。
国务院各部门起草法律法规草案，除商国务院法制办同意，明确在上报后由国务院法制办通过中国政府法制信息网或者其他媒体向社会公布征求意见，或者由国务院法制办报国务院批准不公布征求意见的外，各部门应当在上报前将法律法规草案通过本部门网站或者其他媒体向社会公布征求意见。拟全面修改有关法律法规的，有关部门应当对现行法律法规的实施情况进行评估。
四、认真组织实施立法计划
起草部门要高度重视立法计划的执行，切实加强组织领导。对于党中央、国务院有关重要文件或者规划明确要求2017年完成的立法项目，起草部门要制定具体工作方案，明确责任分工，提高工作效率；对于起草过程中的重点难点问题，要深入研究、充分论证，加强与有关部门的沟通协商，力争达成共识；在向国务院上报立法项目送审稿前，应当主动与国务院法制办沟通。
国务院法制办要及时跟踪了解各部门落实立法计划、推进相关工作的进展情况，切实加强组织协调和督促指导。有关部门对于没有列入立法计划、正在研究的立法项目，要深入了解掌握实际情况，提出切实解决问题的办法，国务院法制办要积极支持配合。

  总局办公厅关于公开征集食品补充检验方法的通知

来源：食药总局 02月28日
链接：http://www.sda.gov.cn/WS01/CL1605/170071.html

为尽快解决食品检验检测中存在的方法缺失问题，不断强化食品日常监管、案件稽查等工作的技术支撑，根据《食品补充检验方法工作规定》，我局拟向社会公开征集食品补充检验方法。有关事宜通知如下：
一、相关方法
食品中非法添加物质的检验方法以及掺杂掺假鉴别方法。重点方法目录见附件1。
二、申报要求
申报的检验方法应当具备前期科研基础，开展过相关的实验室内验证或实验室间比对等工作。
申报单位应当为相关领域的检验机构、科研机构、教育机构、学术团体或行业协会，具有相关工作经验，能够提供相应保障条件，确保按时、保质完成方法起草工作。
三、报送方式和时限
请各申报单位按要求填写《食品补充检验方法项目申报书》（附件2），于2017年3月15日前同时报送电子版和盖章纸质版（一式三份）。邮寄时请注明“食品补充检验方法申报材料”字样。
联系人：姜志奇、黄传峰
联系电话：010-88331043、010-67095929
电子邮箱：kbsbzglc@cfda.gov.cn
收件人及地址：中国食品药品检定研究院食品化妆品检定所黄传峰，北京市东城区天坛西里2号
附件：1.重点方法目录
2.食品补充检验方法项目申报书

 
食品药品监管总局办公厅
2017年2月24日

附件1.重点方法目录.docx http://www.sda.gov.cn/directory/web/WS01/images/uL28jEu1ti147e9t6jEv8K8LmRvY3g=.docx

附件2.食品补充检验方法项目申报书.docx http://www.sda.gov.cn/directory/web/WS01/images/uL28jIuyrPGt7K5s+S87NHpt723qMuxLJ6rGoyukuZG9jeA==.docx

   国家食药总局保健食品审评中心关于加快提交营养素类产品补充资料的通知

来源：国家食药总局保健食品审评中心 02月27日
链接：http://www.zybh.gov.cn/d?xh=220145

为落实《总局关于保健食品备案管理有关事项的通告（2017年第16号）》（以下简称《通告》）的相关要求，加快在审列入《保健食品原料目录（一）》的原料生产和进口保健食品（以下简称营养素类产品）的审评审批工作，现将有关事项通知如下：
一、自通知发布之日起，各类审评意见将以电子《审评意见通知书》形式发布，申请人凭用户名及登录密码领取意见，审评中心不再发放纸质版审评意见，申请人领取审评意见后应尽快补正资料。
二、2017年3月30日前，完成补充资料提交的营养素类产品，我中心将按《保健食品注册审评审批工作细则（2016版）》规定的程序和产品技术要求组织技术审评，逾期未提交补充资料和补充资料不符合保健食品技术审评要求产品，按照《通告》要求将可能转入保健食品的备案管理。
特此通知。

国家食药总局保健食品审评中心
2017年2月27日

 农业部关于印发《2017年农产品质量安全专项整治方案》的通知

来源：农业部 03月24日
链接：http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201703/t20170324_5537799.htm

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧、兽医、渔业（水利）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局、水产局：
根据中央农村工作会议、全国农业工作会议和国务院食品安全委员会第四次全体会议精神，按照部党组2017年重点工作部署，在巩固已有整治成果基础上，2017年农业部将继续开展农产品质量安全专项整治，现将《2017年农产品质量安全专项整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

农业部
2017年3月16日

2017年农产品质量安全专项整治方案

根据中央农村工作会议、全国农业工作会议和国务院食品安全委员会第四次全体会议精神，按照部党组2017年重点工作部署，我部将在巩固已有整治成果的基础上，继续开展农产品质量安全专项整治，严厉打击各类违法违规行为，为增加绿色优质农产品供给提供有力保障，扎实推进质量兴农，实施方案如下。
一、总体目标
严格按照《农产品质量安全法》等有关法律法规和相关司法解释，聚焦农兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及注水和注入其他物质、制假售假等突出问题，开展专项治理行动。针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，坚持问题导向，加大巡查检查和监督抽查力度，实行最严格的监管、最严厉的处罚，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为，严防、严管、严控农产品质量安全风险，切实解决面上存在的风险隐患。推动农产品质量安全水平稳中有升，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，为增加绿色优质农产品供给提供有力保障。
二、整治任务
（一）农药专项整治行动
整治重点：以大中城市蔬菜生产基地和全国蔬菜、水果、茶叶、中草药材主产县为重点，聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等高风险产品，加强农药管理，规范农药使用，重点管控克百威、氧乐果等禁限用农药残留超标问题。
主要措施：围绕贯彻实施新修订的《农药管理条例》，一是实施农药经营许可，规范经营行为，整顿市场秩序。二是加强农药市场监管，加大监督抽查力度，确保产品质量，严厉打击制售假劣农药和非法添加隐性成分农药，特别是添加高毒农药成分行为。三是推行高毒农药定点经营、实名购买、台帐记录、溯源管理。四是加强科学用药培训，尤其是对农业新型经营主体和病虫害防治组织技术骨干的培训，严格按照安全间隔期施药，依法打击违规使用禁限用农药，特别是在蔬菜、水果、茶叶、中草药材等农作物上使用高毒农药行为。（此项行动由种植业司牵头负责，有关司局及部属各相关单位参加）
（二）“瘦肉精”专项整治行动
（三）生鲜乳专项整治行动
整治重点：突出奶牛主产省、奶牛养殖大县和奶牛养殖重点区域，以婴幼儿配方乳粉奶源安全为重点，严厉打击生鲜乳生产、收购和运输过程中各类违法添加行为，重点治理非法收购生鲜乳、倒买倒卖不合格生鲜乳、恶意争抢奶源的行为，严打非法收购运输“黑窝点”。
主要措施：一是严格审查奶站和运输车资质条件。重点对婴幼儿配方乳粉企业奶源的奶站和运输车的资质进行重新审核，建档立案，重点监管。二是强化奶站和运输车日常监管。重点对奶站和运输车标准化管理、生鲜乳质量检验、不合格生鲜乳处理、安全制度落实等方面进行监督检查，对不符合条件的要停业整顿，经整顿仍不合格的，坚决予以取缔。三是加大生鲜乳质量安全抽检力度。监测指标覆盖国家公布的所有违禁添加物。组织开展婴幼儿配方乳粉奶源质量安全专项监测，加大抽检密度，增加抽检频次。四是严厉打击违法违规行为。监测与执法联动，行政与司法衔接，对生鲜乳生产、收购和运输过程中的违法违规行为，发现一起，查处一起，绝不手软。五是强化主体责任。督促奶站和运输车经营主体落实质量安全首负责任，加强监督检查。（此项行动由畜牧业司牵头负责，有关司局及部属各相关单位参加）
（四）兽用抗生素专项整治行动
整治重点：以兽用抗生素生产经营企业、畜禽规模养殖场（小区）、畜禽养殖大县和问题多发领域为重点，严厉打击兽药中非法添加、标签说明书增加主要成分或夸大适应症、不按规定标注兽用处方药标识、将原料销售给养殖场等使用者、利用互联网销售假劣兽药、超范围超剂量使用等违法违规行为，保障兽药产品质量，强化养殖者主体责任意识，提高安全用药水平。
主要措施：一是切实规范兽用化学药品生产经营行为。以兽用抗生素生产经营企业为重点，严格核查兽用抗生素原料和质量检验情况，严格核对批准生产产品与原料药品种对应情况，严肃查处非法添加等严重违法行为。二是切实规范兽用抗生素使用行为。以规模养殖场（小区）和养殖大县为重点，强化养殖者质量安全主体责任意识，严格落实兽药安全使用规定，严格督导落实安全用药管理制度，严格核查用药记录，采取多种形式，主动宣教兽用抗生素安全、规范使用知识和用药原则，提高养殖者对抗生素耐药性危害的认识以及安全用药能力和水平，严肃查处使用原料药、假劣兽药、超范围超剂量使用兽药等违法行为。三是切实规范线上发布兽药信息和销售兽药活动。逐步摸清利用互联网发布兽药信息、销售兽药特别是抗生素的基本情况，调查、收集、整理、汇总假冒兽药企业信息、假劣兽药信息以及无证经营信息的网站、电商和第三方交易平台，联合通信管理部门依法严肃处置发布假劣兽药信息、销售假劣兽药的违法违规网站。（此项行动由兽医局牵头负责，有关司局及部属各相关单位参加）
（五）生猪屠宰监管“扫雷行动”
（六）“三鱼两药”专项整治行动
（七）农资打假专项治理行动
整治重点：以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等产品为重点，围绕春耕、三夏、秋冬种等重点农时，在农村和城乡结合部，重点打击农村和城乡、省际、县际等区域结合部门店不规范经营，流动商贩无证无照经营。在互联网领域，严厉打击利用网络销售假劣农资行为，加大线下涉案企业查处力度，严格监控电商平台和电商企业经营禁用农兽药行为。在果菜茶中草药等特色产区，重点打击在蔬菜、水果、茶叶、中药材常用投入品中添加禁限用、未登记农药等违法行为。
主要措施：一是严格源头监管。严格农资生产经营许可条件和标准，严格控制过剩类农资新批生产企业数量，着力从风险评估、绿色环保和持续存限等方面建立行业准入机制。加强证后跟踪检查，对不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位，坚决依法予以清理、吊销、取缔。二是狠抓案件查处。把查办案件作为农资打假的重要抓手，严厉查处生产经营假劣农资行为。加大对涉案不合格投入品的调查力度，做到追根溯源、一案双查；针对网上销售假劣农资违法行为，及时搜集案件线索，线上线下互动，必要时通报公安机关。严厉打击饲料生产、养殖环节违法违规使用兽药及其他违禁添加物的行为。三是实施检打联动。完善投入品质量监督抽检制度，明确行政、执法、检测三方机构职能与工作机制。将连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的生产经营主体和产品列为重点监管对象，提高监督抽查的针对性和实效性。四是加快信用建设。在本地政府统一领导下，整合并完善农资生产经营主体信用信息，建立信用档案，对接本地信用信息共享平台。落实农资失信联合惩戒措施，建立健全严重失信“黑名单”制度，加大对失信主体的监管力度。五是推进社会共治。认真落实《农业行政处罚案件信息公开办法》，及时公开案件信息，接受社会监督。畅通农资打假投诉举报渠道，发挥“12316”举报电话、网络举报信箱作用，完善举报奖励办法。开展放心农资下乡进村活动，普及识假辨假和维权知识，进村入户为农民提供面对面技术咨询和检测鉴定服务。（此项行动由农产品质量安全监管局牵头负责，有关司局及部属各相关单位参加）
三、重大活动安排
3月份，根据全国农资打假专项治理行动电视电话会议暨农资领域失信联合惩戒备忘录发布会精神，印发《2017年全国农资打假和监管工作要点》《2017年全国农资打假专项治理行动实施方案》，部署2017年农资打假和监管工作。公布2016年全国农业系统农资打假典型案件。
3―4月份，组织开展农资打假专项治理春季行动。举办第十三届“放心农资下乡进村宣传周”活动。开展种子执法专项行动。
3―8月份，派出6个检查组对有关省的生鲜乳专项整治工作进行重点督查。
4―9月份，组织开展农药执法专项行动、肥料监督抽查。
4―10月份，组织开展水产养殖规范用药科普下乡活动。
5―10月份，组织开展果、菜、茶、中药材重点产区投入品专项检查。
5―10月份，开展肉牛肉羊“瘦肉精”突击抽查行动。
6月份，组织开展《农药管理条例》宣传活动，普及农药管理、科学安全用药等方面的知识和技术。出台《加强农产品质量安全执法工作的意见》，指导地方加大执法力度。
6―11月份，会同地方兽医部门、大型养殖龙头企业和兽药协会组织，联合开展兽用抗生素“放心产品进村、科学知识入户行动”，引导养殖者购买使用安全放心兽药产品、科学认知兽用抗生素，提高兽用抗生素规范用药水平，把好源头使用关。
7月份，召开农资打假工作座谈会。
7―10月份，会同国家食品药品监管总局、公安部等部门联合开展“猪肉质量安全百日行动”，从生猪屠宰与市场监管两端发力，联合打击生猪屠宰和肉品生产经营违法犯罪行为。
9月份，组织开展农资打假专项治理秋季行动。
10―11月份，组织开展农产品质量安全专项整治督导检查，检查地方专项整治工作开展情况，推动各项行动深入开展。
11―12月份，开展农资打假绩效考核。
12月份，公布一批农产品质量安全大案要案，震慑违法犯罪分子。
2018年1―2月份，召开全国农产品质量安全监管工作会议，总结全年农产品质量安全监管工作，部署2018年工作。
四、工作要求
（一）强化责任落实。
（二）加强协调配合。
（三）健全长效机制。
（四）强化信息报送。
2017年农产品质量安全专项整治的数据汇总分析工作由农业部农产品质量安全中心承担。各地农业行政主管部门请将整治信息按时报送到农业部农产品质量安全监管局，同时抄送有关业务司局和部农产品质量安全中心。数据报送的及时性将与绩效考核挂钩。农业部农产品质量安全监管局联系人：邓程君；电话：010―59192694；传真：010―59193157；电子邮箱：nybjgc@163.com。农业部农产品质量安全中心联系人：成昕；电话：010―62133119；传真：010―62191445；电子邮箱：aqsczzbs@126.com。
附件：1. 2017年1―XX月份农产品质量安全专项整治情况统计表
2. 2017年XX月份农业部门查办案件情况统计表
附件：农业部关于印发《2017年农产品质量安全专项整治方案》的通知.pdf

http://yun.foodvip.net/file/upload/file/20170327/1490583483914383.pdf